政策速览 | 多地政府机关发文力推电子签名、印章应用

近年来，电子签名、电子印章、电子合同作为数字应用的基础设施，因其“效率高、成本低、签署灵活、存储安全、管理便捷”等优势，成为数字经济发展的重要一环，在社会经济、政务服务发挥着越来越重要的作用。

今年3月，在“十四五规划纲要”中更是强调要推进政务服务一网通办，推广应用电子合同、电子签章。此后，各地加快响应政策号召，纷纷出台政策，明确电子印章法律效力，加速实现“互联网+政务”服务。

北京：深化“互联网+不动产登记”，大力推广应用电子印章、电子签名

9月8日，北京市人民政府印发《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》，要求全市上下认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署。

其中提出要提升不动产登记便利度，深化“互联网+不动产登记”应用，大力推广应用电子证照、电子印章、电子签名，全面构建“全程网办”为主、现场办理为补充的登记模式。

夯实技术创新应用基础。持续深化电子证照、电子印章、电子档案在政务服务中的应用，全面实现跨部门、跨行业、跨领域的互通、互认、互用，让数据多跑路、群众零跑腿。

青海：拓展电子印章应用，助力全省政务服务“一网通办”

9月9日，青海省发展改革委印发《青海省电子证照管理暂行办法和青海省电子印章管理暂行办法》，办法对全省电子印章制作和使用做出了详细规定；同时明确指出：要加快推进各地区各部门公文办理系统与电子印章系统的融合对接，持续拓展电子印章应用场景，全面助力全省政务服务“一网通办”。

内蒙古：2021年底前实现政务服务部门电子印章应发尽发

9月16日，为提升行政审批和政务服务水平，进一步优化营商环境，鄂尔多斯市人民政府办公室印发《鄂尔多斯市全面推行“蒙速办·一网办”工作实施方案》，指出要夯实统一支撑体系，扩大统一电子印章发放范围和应用领域，2021年底前实现政务服务部门电子印章应发尽发。

福州：建立全市统一电子签名体系，实现“一网好办”

9月18日，福州市人民政府发布《福州市人民政府关于印发福州市优化营商环境行动方案的通知》，提出要建设高效务实的政务环境，推动企业群众“快办事”。为实现“一网好办”，推进统一业务协同平台建设，建立全市统一电子签名体系，将市级政府部门核发的新增材料、新归集电子证照纳入“免于提交”范围。

甘肃：完善统一电子印章、电子签名等系统，推进数字化共性应用集约建设

10月9日，甘肃省人民政府发布《甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见》，指出加快甘肃省数字政府建设。

建设全省统一公共支撑，推进数字化共性应用集约建设，完善统一身份认证、统一电子印章、统一电子签名等系统，为各级各部门和各类应用系统提供统一跨网交互、统一办件寄递、统一消息服务的公共应用支撑保障。

杭州：探索数据隐私保护，大力推广电子签名、电子印章

10月12日，杭州市数据资源管理局、杭州市发展和改革委员会印发《杭州市数字政府建设“十四五”规划》的通知。

指出要探索数据隐私保护，大力推广电子签名、电子印章、电子证照和电子档案，探索企业、社会组织等单位和个人授权使用、开放自有数据资源的体制机制。

西安：推广电子签名、印章应用，提升政务服务能力

10月14日，西安市人民政府印发《西安市一体化政务服务能力提升“百日攻坚”实施方案》，指出要全面提升西安市一体化政务服务能力。在“主要任务”中强调要进一步提升全程网办和“零跑动”政务服务事项比例，全市平均网上可办事项占比不低于95%、全程网办事项占比不低于70%，并推广“四电”（电子签名、电子印章、电子证照、电子档案材料）应用。

湖北：完善统一电子印章系统，推进共性支撑能力建设

10月20日，湖北省人民政府印发《湖北省新型基础设施建设“十四五”规划》，指出要推进共性支撑能力建设，完善统一身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、网上支付系统，探索建设区块链政务服务平台、政务AI算法平台。

云南：加强电子印章、电子签名在政务服务中的推广应用

11月9日，云南省人民政府办公厅印发《云南省优化营商环境条例（草案）》（征求意见稿），指出：加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案在政务服务工作中的推广应用和互信互认，推动跨地区、跨部门、跨层级业务协同，强化隐私信息保护，确保共享数据安全。

黑龙江：政务服务对电子文档进行签章时，应使用电子印章

11月11日，黑龙江省人民政府办公厅印发《黑龙江省一体化在线政务服务平台电子印章管理办法（试行）》。办法指出：本省各类政务服务对证照、凭据、流转单等各类电子文档进行签章时，应使用电子印章。电子印章与实物印章具有同等法律效力，不得因其采用电子化表现形式而否定其法律效力。办法适用于我省电子政务所涉及的电子印章制发、签章、验章和管理等活动。

11月12日，国务院办公厅印发《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》的通知，要求各地区各部门加快推进全国一体化政务服务平台的建设，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，并在政务服务平台建设的技术支撑中提到“统一身份认证、统一电子印章等”公共支撑以及事项管理。

随着数字经济的快速发展，政企信息化管理需求深入，国家政策高频密集鼓励，电子印章、电子合同正逐步取代传统实体印章、纸质合同，加速渗透到各行各业的应用场景中。

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