北京优化营商环境4.0版改革发布，区块链、电子印章加速政务数字化

在政务数字化、信息化发展过程中，区块链技术从互联网的手中接过深化政务信息化改革的接力棒，不断探索着数字经济时代下的政府治理新模式。而电子合同作为近年来国家各级部门大力在政务系统中的重点推广应用，持续释放着利好政策，全力推动着电子签名、电子印章、电子合同的普及和应用，助力加快智慧政府建设，实现全面数字化发展！

北京优化营商环境4.0版改革发布，全面推进区块链技术在政务服务的广泛应用

1月28日，北京市政府办公厅印发了《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，这是2017年9月以来本市第4次集中出台的一批优化营商环境改革举措，也被称为营商环境4.0版改革。

图片截图于北京市人民政府官网

2月1日，市发展改革委会同市高级人民法院、市经济和信息化局、市市场监管局等7部门，共同召开新闻发布会，全面介绍政策出台背景、特点及主要内容等。

优化营商环境4.0版改革包括：推动投资建设环境更加高效、推动市场环境更加便利、推动外资外贸环境更加开放、推动就业环境更加稳定、推动政务环境更加优质、推动监管执法环境更加规范、推动法治环境更加公平公正7大环境及保障措施，共提出277项任务，计划年底前全部完成。

其中在第五项推动政务环境更加优质措施中，着力推动政务服务数字化转型，进一步加快数字政府建设，全面推动以区块链为主的信息技术广泛应用，在更大范围实现“一网通办”。

1、大力压减证明事项，简化企业群众办事手续，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

2、着力构建统一的数字政务平台体系。4.0版改革将通过打造全市统一的数字服务、数字监管和数字营商平台，运用区块链等新一代信息技术，提升政府管理数字化智能化水平。

3、持续完善政务服务“一网通办”，深入推进“跨省通办”。4.0版改革将进一步推动政务服务事项，从“网上可办、网上深办”向“全程网办、全网通办”深度转变。同时在北京政务服务网和移动端开设“跨省通办”服务专区，实现140项企业生产经营和个人服务高频事项“跨省通办”。

4、持续提升纳税和不动产登记全程网办水平。在纳税领域，实现“一张报表、一次申报、一次缴税、一张凭证”；在全国率先优化增值税留抵退税办理流程。在不动产登记领域，深入推进“全程网办”登记模式改革，进一步扩大不动产登记电子证照应用范围，逐步推行市民在北京市买房网上全程办理。

《北京市优化营商环境条例》特别强调电子签名、电子印章法律效力

2020年4月3日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过并公布《北京市优化营商环境条例》，自2020年4月28日起施行。

《条例》指出，北京市要“推行全部政务服务事项在网上全程办理”，并多次提及区块链、电子化、大数据、信息共享等关键词，点明了其降本提效、规范便利、有助于信息化共享的价值。值得注意的是，《条例》特别强调了电子签名、电子印章、电子证照的法律效力。

其中第十七条提出：市地方金融监督管理部门应当……建立以区块链为基础的企业电子身份认证信息系统，减少企业需要提供的材料。

第二十八条提出：政府及有关部门应当统一政务服务标准，创新政务服务方式，推动区块链等新一代信息技术在政务服务领域的应用，不断提高政务服务质量，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

第三十五条提出：市经济和信息化部门建立全市统一的大数据管理平台和信息共享机制，推进政务信息共享。

市场主体办理政务服务事项，使用的符合《中华人民共和国电子签名法》规定条件的可靠的电子签名，与手写签名或者盖章具有同等法律效力；电子印章与实物印章具有同等法律效力；电子证照与纸质证照具有同等法律效力，但法律、行政法规另有规定的除外。

区块链技术应用中产生的电子数据可以作为办理政务服务事项的依据和归档材料。

大力推进区块链等信息技术在政务服务领域的创新应用，有助于进一步提高政务服务数据共享和业务协同效率，助力政府数字化转型。而在效率、成本及体验方面均优于实体印章的电子印章优势将更加凸显，对于数字政府的建设发挥着越来越大的推动作用。

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